關于全市學前教育工作情況的報告
發布時間:2018-11-12   新聞來源:忻州人大網   責任編輯:賈東宏   

——2018年10月31日在忻州市第四屆

人民代表大會常務委員會第十五次會議上


市教育局黨組書記、局長劉新明


主任、各位副主任,秘書長、各位委員:

  按照市第四屆人大常委會第十五次會議的安排,受市政府委托,我向大會報告全市學前教育工作情況,請予審議。并請列席會議的各位同志提出意見。

  一、全市學前教育總體情況

  (一)園所情況

  目前,全市共有各級各類幼兒園1042所,在園幼兒74266人。按公辦民辦屬性劃分,公辦園共有847所,在園幼兒36060人;民辦園共有195所,在園幼兒38206人。按城市農村區域劃分,城市園共有197所,在園幼兒48826人;農村園共有845所,在園幼兒25440人。

  (二)教職工構成情況

  全市幼兒教育現有教職工7938人,專任教師5939人。公辦園教職工共4140人,專任教師3140人。其中城市幼兒教師2116人(專任教師1537人)、農村幼兒教師2024人(專任教師1604人)在編幼兒教師共860人,僅占全市公辦教職工總數的20.8%。民辦園教職工共3798人(專任教師2799人),其中城市幼兒教師3313人(專任教師2438人),農村幼兒教師485人(專任教師361人)。

  (三)幼兒教師工資待遇情況

  全市公辦園在編教師,城市月平均工資3955元,農村月平均工資3539元;全市公辦園非在編教師,城市月平均工資1375元,農村月平均工資1032元;全市民辦園教師,城市月平均工資1241元,農村月平均工資675元。

  二、市縣政府推進落實發展學前教育主體責任,切實解決有沒有的問題

  近年來,特別是黨的十九大以來,忻州市縣兩級政府全面落實主體責任,著力發揮主導作用,用于幼教的投入大幅度增長,學前教育的服務能力、普及水平和發展速度有了很大提高。通過先后實施兩期學前教育三年行動計劃,初步重構了比較健全的學前教育體系,學前教育實現了歷史性跨越。第三期行動計劃已于去年開始實施。今年春季學期,全市學前教育三年毛入園率達90%,超過全省近一個百分點。

  一是不斷擴大學前教育資源,幼兒園園所建設力度持續加大

  2010年,國務院印發《關于當前發展學前教育的若干意見》(國發〔201041號),著力解決“入園難”問題,滿足適齡兒童入園需求,促進學前教育事業科學發展。2012年,省政府印發《關于加快發展學前教育的意見》。2013年,市政府研究制定《關于加快發展學前教育的意見》(忻政發〔2013]9號),明確將學前教育作為重大民生工程,真正納入本地經濟社會發展總體規劃,進一步要求市縣政府落實好發展學前教育的主體責任。從2011年到2016年,全市集中利用6年時間,以擴大普惠性學前教育資源為抓手,?;?、廣覆蓋、提質量,促進學前教育普及普惠優質發展。

  全市14個縣(市、區)有11個為國家級貧困縣,市縣政府立足實際,對標要求,破解難題,采取積極措施,制定扶持政策,多方籌措資金,認真落實行動計劃,因地制宜,分類指導,扎實推進,掀起新一輪標準化幼兒園建設熱潮。6年間,全市共投資約5億多元,新建、改擴建公辦標準化幼兒園619所(其中新建88所,改擴建218所,農村小學增設附屬幼兒園313所),建筑總面積達313671.92平方米,取得了歷史性成就。

  按照第三期行動計劃(2017—2020年)的要求,2018年各縣(市、區)要在學位緊張區域至少規劃新建2所幼兒園、改擴建一批幼兒園。截至目前,全市已新建并投入使用6所公辦園,改(擴)建119所。與此同時,民間資本、社會力量積極投身幼教事業,今年全市批準成立、并依法登記5所民辦幼兒園。

  二是引導社會力量發揮積極作用,公益普惠的學前教育公共服務體系初步建立

  隨著城鎮化的推進和房地產建設的興起,城區適齡兒童入園需求迅猛增長。市政府求實求是,創新思維,持續跟進,精準發力,在貫徹落實《關于加快發展學前教育的意見》(忻政發〔2013〕9號)的基礎上,配套出臺《忻州市城區新建住宅小區配建幼兒園管理暫行辦法》(忻政發〔2013〕18號)、《忻州城區新建住宅小區配建幼兒園接收管理的意見》(忻政辦發〔2015〕50號),這一政策的出臺,為全省提供了可資借鑒的經驗,受到省教育廳高度肯定,太原、呂梁等兄弟市前來學習交流。同時也為我市各縣(市、區)小區配建公辦園或普惠性民辦園提供了政策支持與管理依據。截止2017年底,忻州城區小區配建完成幼兒園7所,啟用1所;縣級小區配建完成17所,啟用16所。市政府還建設啟用一所高標準示范園一忻州實驗幼兒園。

  2017年全市認定普惠性民辦園20所,2018年認定普惠性民辦園30所,普惠性資源覆蓋率逐年提升。全市幼兒教育普惠率達70%,較2011年提高10多個百分點,學前教育服務更方便更低價更優質。

  三是建立健全專業教師隊伍補充機制,補足配齊各級各類幼兒園教職工

  市縣政府認真落實教育部《幼兒園教職工配備標準(暫行)》(教師〔2013〕1號)文件要求,補足配齊幼兒園教職工,形成較為穩定、專業的幼兒教師隊伍。全市共招聘在編幼兒教師541人(繁峙縣16名,岢嵐縣24名,忻府區40名,原平市119名,寧武縣128名,保德縣214名),招聘合同制臨聘教師近2000人。

  三、強化監管,科學指導,致力于解決好不好的問題

  2017年以來,全市教育系統緊緊圍繞學前教育改革規范發展總要求,以教育振興年為契機,堅持問題導向,精準施策,重點突破,幼教系統整體面貌積極向上,各項工作奮發有為,為孩子“扣好人生第一顆紐扣”,為新時代教育振興夯實了基礎。

  一是強化監督管理,提高辦園質量

  2017年5月至今,市教育局局領導帶隊,抽調科級以上干部、相關科室組成專項檢查組,先后四次對全市各級各類幼兒園安全、保教、衛生、管理、師德等進行專項檢查治理。檢查中發現問題,現場反饋,限期整改。通過整改督查回頭看,共有57個問題全部得到解決,確保了整改工作落實到位,幼兒園穩定、規范、健康發展。

  今年5月至8月,市教育局牽頭,會同市財政局、市發改委、市衛計委對全市幼兒園進行分類定級評估。通過聽取匯報、實地查看、查閱資料、隨機抽查等方式,對各類幼兒園的辦園條件、管理水平、隊伍建設、科學保教、衛生保健、安全保障等工作進行綜合分析、檢查審核、科學評價。經過分類定級,確定全市一類幼兒園68所,二、三類幼兒園560所。

 二是規范辦園行為,提高辦園水平

  2016年,市教育局印發《關于進一步加強幼兒園管理,規范辦園行為的意見》(忻教發〔2016〕75號,對全市幼兒園的辦園準入、辦園方向、保教工作、課程開設、教研制度等作了明確要求。幼兒園保教工作嚴格按照《幼兒園工作規程》《36歲兒童學習與發展指南》科學施教,幼兒每天戶外游戲活動時間不少于2小時,室內區域游戲時間每次1—1.5小時,教師主導的集體教學活動不超過1次?!耙雜蝸肺凈疃鋇撓捉湯砟釕釗肴誦?,每一位幼兒在游戲中養成良好習慣、在活動中快樂健康成長。

  三是加強培養培訓,提高教師素質

  2016年以來,市教育局多次組織開展全市幼兒園主題區域巡回培訓活動,組織專家組赴14個縣(市、區)進行主題培訓,傳授好辦法,分享新理念;進行骨干教師培訓、保教能手評選活動;組織全市幼兒園園長、教師560人赴北京、孝義臨猗實地觀摩學習;組織市直幼兒園園長、專任教師500人在忻州市實驗中學進行師德建設專題培訓;先后在忻府區、原平市、市幼兒園組織三期學前教育片區教研活動;會同人社部門培訓保育員210人次;近日,組織全市兼職教研員和一類幼兒園教學園長、教研組長120人進行了“教學相長、以學促教”專題培訓。通過多形式、深層次、內涵式培訓提升,開闊了眼界,拓展了視野,激發了熱情,各地各園管理更有方、教學更規范、活動更有創意、辦園更有特色,滿足了幼兒越來越個性化、多樣化、差異化的需求。

四是強化結對幫扶,實現資源共享

  按照優勢互補、公民辦結合、區域便利的原則,全市確定了17個教研片區,17所優質園、示范園輻射14個縣(市、區)幼兒園,縣級優質園輻射鄉鎮中心園,鄉鎮中心園輻射村級園和附設幼兒園。各結隊園充分發揮學前教研專家團隊、省市保教能手名師等示范作用,通過“管理、研究、合作、服務”方式,開展片區教研活動,解決幼兒園一日活動、區域活動、游戲活動、集體教學活動、課題研究等方面存在的問題,實現了優質教育資源共享,保教質量顯著提升。

  四、工作中存在的困難和下一步舉措

  一是獨立設置的公辦園數量不足。目前,全市獨立設置的公辦園數量只占公辦園總量的24%。對此,一方面,市縣政府要實施好第三期三年行動計劃,進一步發揮發展學前教育的主導作用,在學位緊張的區域,合理規劃設置足夠數量的公辦標準化幼兒園;另一方面要盡快建立財政保障和成本分?;?,充分動員各方力量,調動全社會優質資源,吸引優秀人才,積極投身普惠性幼教事業。

  二是教師隊伍整體素質有待進一步提升。以省教育廳確定“忻州市直幼兒園教師師德建設長效機制試點”為契機,以全市學前教育工作師德師風建設機制創新為抓手,打造一支有道德情操、有扎實學識的幼兒教師隊伍,力爭為全省提供可復制、可學習、可借鑒的忻州師德試點經驗。通過開展結對幫扶、送教下鄉、培養培訓,轉變教師的教學理念,規范保教工作,提高教師隊伍實施幼兒保育與教育的素質和能力。繼續抓好忻州師院幼教專業學生到農村幼兒園實習支教,將優質幼教資源充實到農村。

  三是教師待遇有待進一步提高。一方面要加大對公辦教師編制補充力度;另一方面各縣(市、區)政府要加大財政投入力度,保障民辦園、農村園幼兒教師工資待遇。

  四是辦園質量有待進一步提升。一部分家長希望孩子在幼兒園就能學一些小學的課程,客觀上導致民辦幼兒園、農村幼兒園“小學化”傾向較為嚴重。附設幼兒園園長多數為中學或小學校長,專業引領欠科學精準,教育理念有一定差異,導致保教工作不規范、教育質量低。對此,一方面要對廣大家長進行合理、科學的引導,通過家長觀念的更新、轉變,實現家園共建,糾正“小學化”傾向;另一方面,要進一步搞好監督,抓好管理,努力提高各級各類幼兒園園長專業水平,促使保教工作更規范,辦園質量再提升。

  監督就是支持,評議就是幫助。長期以來,市人大各位領導非常關心關注教育事業,助推教育改革創新規范發展,為做好工作創設了良好的法制環境、教育環境和社會環境。各位委員設身處地、集思廣益,廣泛發揮立法、監督等職能作用,帶動形成全社會支持教育、尊師重教的強大合力。市人大常委會將學前教育列為此次常委會議題,更是體現了對教育工作的重視。全市教育系統要認真學習貫徹落實第四屆人大常委會第十五次會議精神,鼓舞士氣,激發干勁,奮發有為,高質量推進全市學前教育工作普惠、公平、優質發展。

  以上報告,請予審議。



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