關于全市脫貧攻堅工作情況的調研報告
發布時間:2018-11-09   新聞來源:忻州人大網   責任編輯:賈東宏   

——2018年10月31日在忻州市第四屆

人民代表大會常務委員會第十五次會議上

忻州市人大常委會農村工作委員會主任  張  榮


主任、副主任、秘書長、各位委員:

我受主任會議的委托,向本次常委會做關于全市脫貧攻堅工作情況的調研報告。

按照市委《脫貧攻堅統攬全局實施方案》和《山西省農村扶貧開發條例》的要求,結合市人大常委會2018年工作要點的安排,為了充分做好本次常委會議聽取和審議市政府關于全市脫貧攻堅工作情況報告的準備工作,市人大農工委組織部分常委會組成人員、市人大代表,從7月份開始對全市脫貧攻堅工作情況開展調研,至10月中旬調研組先后深入到五寨、代縣、繁峙、寧武、靜樂、忻府、岢嵐、偏關、河曲、保德等10縣,實地察看了各類產業扶貧項目、移民搬遷工程、新型職業農民培訓基地、基礎設施建設,詳細了解當地群眾生產生活。召開了6次座談會,聽取了市、縣脫貧攻堅工作情況的匯報,并對脫貧攻堅工作提出了意見建議。經過調研,掌握了大量詳實的資料,對我市的脫貧攻堅工作情況有了較為深入的了解。王珍主任、李樹東副主任先后參加了調研,并對搞好這項工作提出了明確要求。

一、全市貧困村和貧困人口狀況

我市是全省唯一橫跨兩個集中連片特困地區的貧困大市,是全省脫貧攻堅最大的主戰場。建檔立卡初期,共有11個國定貧困縣,2222個貧困村,46.7萬建檔立卡貧困人口,3個深度貧困縣,797個深度貧困村,5.6萬深度貧困人口。經過近幾年全市干部群眾的艱苦奮戰和合力攻堅,貧困村退出1219個,貧困人口減少29萬人,貧困發生率降低12.3個百分點,全市脫貧攻堅工作取得了實質性突破和歷史性進展。其中2016年完成貧困村退出555個,貧困人口脫貧5.58萬人,實現首戰首勝;2017年完成貧困村退出640個,貧困人口脫貧13.04萬人,實現再戰再勝。目前全市仍有11個國定貧困縣、1003個貧困村、17.67萬貧困人口,貧困發生率7.49%。按照“十三五”脫貧規劃的安排,今年我市計劃完成12.27萬人脫貧,679個貧困村退出,繁峙、神池、五寨、岢嵐、河曲、保德6 個貧困縣整體脫貧摘帽的年度目標任務;2019年計劃脫貧4.65萬人,288個貧困村退出,五臺、代縣、寧武、靜樂、偏關5個貧困縣整體脫貧摘帽;2020年計劃脫貧0.75萬人,36個貧困村退出,全面鞏固提升脫貧成果。

二、對全市脫貧攻堅工作的基本評價

今年以來,市政府認真貫徹落實《山西省農村扶貧開發條例》,緊緊圍繞市委脫貧攻堅的決策部署,緊盯6個摘帽貧困縣的年度目標任務,堅持高位持續推動,聚焦重點推動,政策指導推動,跟蹤督導推動,各項工作穩步推進,全市呈現出扶貧工作格局更加堅實、基層基礎更加夯實、工作作風更加務實、脫貧實效更加真實的良好態勢。

(一)摘帽縣工作取得實質性進展。市政府組織各級各部門積極發揮自身的職能優勢,在資金安排、力量配備、要素配置、投入保障等方面對摘帽縣給予了大力傾斜。成立督導小組,配備跟進落實小組,全過程、全方位發現問題、解決問題、推進工作。在各級政府及扶貧部門的努力工作下,14項摘帽退出指標,6個脫貧摘帽縣均達標6項及6項以上,取得了實質性進展。

(二)產業扶貧成效明顯。習近平總書記指出,要因地制宜,把培育產業作為推動脫貧攻堅的根本出路。按照這一要求,近年來,市政府相繼實施了片區扶貧開發、貧困地區產業攻堅、各類企業參與產業扶貧開發項目,一大批特色產業、光伏產業、鄉村旅游產業和電商產業等扶貧產業如雨后春筍般蓬勃發展,使扶貧工作由“輸血”轉向“造血”,有效地促進了貧困地區的發展,激發了脫貧攻堅的內生動力。

(三)易地扶貧搬遷推進有力。各級政府堅持把易地扶貧搬遷特別是整村搬遷作為幫助特困群眾脫貧致富的治本之策。截至9月底,“十三五”任務累計完成65627人的搬遷安置。特別是在全市經濟下行壓力持續加大的情況下,今年仍繼續加大投入,完成投資29.03億元(投資完成率100.98%),完成整村搬遷637個村,完成拆除557個村,復墾436個村,銷號320個村。

(四)資金保障機制靈活。為了給脫貧攻堅提供強有力的資金保障,市縣兩級政府采取優化支出結構,增加扶貧資金投入,壓減其他支出等有效措施,集中財力保障脫貧攻堅。一是加大財政扶貧投入,與2017年比,今年市級財政專項扶貧資金增加了1551萬元,增幅28.46%。縣級增加了24057萬元,增幅達到92.2%,政府的主體主導作用凸顯;二是統籌整合涉農資金,2017年統籌整合資金292748.73萬元,今年計劃統籌整合資金295998.79萬元,已整合267830.99萬元;三是啟動實施金融富民扶貧工程,采取“五位一體”金融扶貧模式,充分發揮貧困戶、經營主體、銀行、保險公司、政府五個主體的能動性和聯動性,撬動金融資本支持貧困地區產業開發。

(五)大力實施精神扶貧。按照市委“1351”精神扶貧策略要求,市政府堅持“用改革的精神抓好頂層設計、用創新的思維健全工作機制、用深度舉措打造忻州特色”的導向,在深入推進政策、物質等扶貧幫困的基礎上,通過拓展增收途徑、加強教育引導、規范村規民約、典型示范帶動等有效

措施,不斷激發貧困群眾內生動力,提升了貧困群眾的思想觀念和綜合素質,實現了增收與增智并舉。

(六)貧困地區條件得到較大改善。在實施兩輪“五個全覆蓋”的基礎上,又開展了“五件實事”,啟動實施了改善農村人居環境完善提質、農民安居、環境整治和宜居示范“四大”工程,貧困農村水、電、路、學校、醫療、通訊、廣電、文娛等基礎設施、公共服務、生產生活環境和條件得到了持續改善。

(七)駐村幫扶工作進一步深入。在機關干部定點幫扶、下派扶貧干部全覆蓋、派駐第一書記全覆蓋的基礎上,進一步深化市級領導聯系幫扶、單位包村幫扶、縣際結對幫扶、企業合作幫扶、組織人才掛職幫扶、系統對口幫扶等“六大幫扶”工作,實現了幫扶力量的全覆蓋,收到了良好的效果。

三、主要困難和問題

 ?。ㄒ唬┱逋啞兜娜撾褚廊環敝?。目前,脫貧攻堅工作已進入攻堅拔寨的沖刺期,全市還有貧困村1003,17.67萬貧困人口。現有的貧困人口大多分布在自然條件惡劣的山莊窩鋪,居住分散,基礎設施落后,自然、經濟資源相對匱乏,要使這部分人擺脫貧困,成本將比以往更高。難度更大。到2020年要實現農村貧困人口全部脫貧,任務仍然十分艱巨。

(二)貧困農民內生動力不足。一是貧困群眾受教育程度普遍偏低,綜合素質不高,思想觀念落后,一些地方出現干部作用發揮有余、群眾作用發揮不足現象;一些貧困群眾“等、靠、要”思想依然嚴重;一些地方臟亂差,不遵守基本公共秩序、不遵守基本文明行為準則的現象還比較普遍。二是貧困群眾經濟活動單一,生產經營能力較低,在激烈的市場經濟競爭體制下,抵御風險和自我發展能力脆弱的問題依然比較突出。

(三)農民致貧返貧因素呈現多元化。貧困戶自我發展能力薄弱,單一的提供就業機會、發展產業等幫扶措施對自然災害、市場風險、就醫、入學等情況而產生的大量開銷顯得入不敷出,這是致貧、返貧的一個原因。另外,社會性、政策性致貧返貧因素也在不斷增加,如實施工程移民、建設用地、生態?;ず妥試純⒌認钅?,以及農產品價格下降都可能產生新的貧困群體,增加扶貧工作的不確定性。

(四)脫貧攻堅工作與農村其它建設項目缺乏有效銜接,社會幫扶體系還未完全形成。由于缺乏有效制度和工作機制的保障,脫貧攻堅實際工作中存在著單打一的現象。工作聯系、項目對接、資金整合相互之間缺乏有效銜接。貧困地區的道路交通、農田水利、人畜飲水以及其它社會事業的建設項目,時常出現各搞各的規劃,各確定各的項目,各下達各的資金,往往造成有的項目幾家單位扶持,而有的項目又無人扶持的現象。部分行業、部門和單位對扶貧開發的思想認識、重視程度和工作力度不同,實際效果差異性也較大。

四、幾點意見建議

1、進一步提高對脫貧攻堅工作重要性、長期性、艱巨性的認識。從現階段脫貧攻堅工作來看,扶貧工作只有周期,沒有終期。農村貧困問題伴隨農村的改革發展、農村經濟持續增長、農民收入不斷增加而實現了貧困人口的逐年減少,但相對貧困問題仍比較突出,扶貧攻堅任重道遠。因此我們要從以解決溫飽問題為主要任務的階段,轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小貧富差距的新階段,確保農村貧困人口都能共享改革發展成果。

2、要把治標和治本有機地結合起來,以治本為主,解決脫貧人口返貧問題。不僅幫助貧困戶通過發展生產來解決生活困難問題,更重要的是幫助貧困地區開發經濟,從根本上擺脫貧困,走勤勞致富的道路。要把群眾作為扶貧開發的決策主體、建設主體和受益主體,充分調動群眾參與的積極性和主動性,發揮主體作用,最終實現變“輸血”為“造血”,變“政府大包大攬”為“群眾自我發展”。

3、健全完善資金投入正常增長機制。堅持以政府投入為主導,動員企業、農民、社會其他力量千方百計增加扶貧開發投入。財政要加大扶貧資金投入,并通過財政貼息、項目補助、以獎代補等手段,引導全社會增加扶貧投入。項目資金應向貧困地區傾斜、向貧困人口集中地延伸。

4、突出抓好產業化扶貧。把產業扶貧作為鄉村振興的第一要務,調整優化貧困地區農業和農村經濟結構,大力扶持貧困地區因地制宜發展具有區域特色和比較優勢的主導產業。幫助貧困鄉村、貧困農戶按照市場需求和發展趨勢,合理開發當地資源,逐步形成“一村一品一主體,一縣一業一園區”的產業發展格局。積極培育為農服務龍頭企業,在貧困地區發展特色農產品產地初加工和精深加工,提高農產品附加值,幫助貧困戶實現增收。大力發展休閑農業、鄉村旅游等新產業新業態,拓寬貧困戶增收渠道。

5、打好脫貧攻堅和生態治理“兩場攻堅戰”。圍繞我市脫貧攻堅“十三五”規劃及“3659”脫貧攻堅策略,統籌協調各級各部門量化任務、細化政策、硬化措施、強化考核,做到脫貧攻堅和生態建設任務同步落實,生態建設措施和精準幫扶措施同步落實,財政支持和金融支持同步落實,干部幫扶責任和群眾主體責任同步落實,生態治理成效和脫貧攻堅成效考核同步落實。

6、加大農村教育扶貧力度。扶貧與扶智并舉,斬斷貧困“代際傳遞”。在農村中小學教育、貧困生支助、農民勞動技能培訓方面投入更多財力、物力。

7、穩定脫貧和防止返貧并重。統籌脫貧攻堅與鄉村振興之間的有機銜接,既要考慮各地實現短期脫貧目標的需要,也要考慮產業持續發展、農村民生全面改善的長期安排,實現穩固脫貧、逐步致富。進一步加大對非貧困村貧困人口的政策資金支持,防止貧困縣與非貧困縣、貧困村與非貧困村扶貧顧此失彼、畸輕畸重。

主任、副主任、秘書長、各位委員,這次對全市脫貧攻堅工作的調研還不夠深,情況了解的還不很細,問題和建議講的不一定準,請大家在審議中予以補充和指正。

報告完畢,謝謝。


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