關于全市脫貧攻堅工作情況的報告
發布時間:2018-11-09   新聞來源:忻州人大網   責任編輯:賈東宏   

——2018年10月31日在忻州市第四屆

人民代表大會常務委員會第十五次會議上


忻州市人民政府副市長 裴峰



尊敬的主任、副主任、秘書長,各位委員:

  按照會議安排,受鄭連生市長委托,我代表市人民政府報告全市脫貧攻堅工作情況,請予審議,并請各位列席人員提出意見。

  一、全市脫貧攻堅工作進展情況

今年以來,全市上下以習近平總書記扶貧開發重要論述為指引,以習近平總書記視察山西重要講話精神為遵循,深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署,緊盯12.27萬人脫貧、679個貧困村退出、6個貧困縣摘帽的年度目標任務,高位部署、科學規劃,梯次推進、強化督導,各項工作穩步推進,全市脫貧攻堅呈現出統攬格局更加實化、攻堅氛圍更加濃厚、脫貧路徑更加清晰、脫貧舉措更加有力、問題整改更加扎實、體制機制更加有效的良好態勢。

(一)高位部署,統攬格局更加實化。堅定不移堅持脫貧統攬全局不動搖、舉市體制攻堅不動搖、聚焦深度貧困不動搖。年初上班第一天就召開市委常委擴大會專題研究6個縣的脫貧摘帽工作,先后召開9次市委常委會(擴大會)、8次政府常務會議專題研究脫貧攻堅工作;召開5次脫貧攻堅領導小組會議專門部署脫貧攻堅工作;調整了市級包縣領導,落實了“雙簽”責任制度,6個摘帽縣遞交了軍令狀,9個有脫貧攻堅任務的縣(市區)簽署了責任書。2月28日召開了全市脫貧攻堅會議,對全市脫貧攻堅工作進行了全面的安排部署。6月19日全省攻堅深度貧困現場推進會在我市召開后,我們又于6月30日召開了“踐行領袖囑托 決戰深度貧困”現場推進會,7月26日召開了精神扶貧現場推進會,8月7日召開了全市脫貧攻堅對標研判推進會。在不同時間節點確定不同工作重點,深入研判形勢,著力破解難題,先后部署開展“春季行動”、“夏季行動”、“秋季總攻”,謀劃部署“冬季決戰”,從而進一步夯實了主體責任,明確了對標思路,深化了決戰方略,實化了統攬格局,不斷推動脫貧攻堅向高質量、高成效邁進。

(二)科學規劃,政策支撐更加完備。創新工作機制,完善頂層設計。立足實際出臺了《忻州市踐行領袖囑托  決戰深度貧困行動方案》,明確作為領袖視察地要學深干好、走在前列。創設性出臺了《忻州市攻堅深度貧困“破零清零”專項行動方案》,把應干未干的工作“破零”,應完未完的工作“清零”。在全省率先出臺了《關于進一步激發脫貧攻堅內生動力打好精神扶貧主動戰的實施意見》,全面打響精神扶貧主動戰。聚焦摘帽重任,出臺了《貧困縣脫貧摘帽指導意見》,建立了摘帽督導工作機制,每個摘帽縣派駐一個由市委常委帶隊的市級督導小組和跟進落實小組,采取“八不兩直”方法實施固定加全程督導。圍繞政策兌現,出臺了《忻州市市直部門推進脫貧攻堅重大政策重大措施落實工作方案》,建立了以“一清單、三體系、一制度”為主要內容的“131”政策落實推進機制。按照中央和省要求,出臺了《關于堅決打贏全市脫貧攻堅三年行動的實施意見》,明確今后三年的脫貧路徑和時序安排。為激發干部活力,出臺了《關于進步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的實施意見》,號召和激勵廣大脫貧攻堅戰線干部奮發有為、銳意進取。圍繞夯實基礎工作,出臺了《忻州市脫貧攻堅檔案資料規范化管理指導意見》、《忻州市脫貧攻堅實操手冊》,進一步規范了基礎檔案資料,推動了政策落地生根。同時,制定了2018年脫貧計劃,逐級分解目標任務,協調制定了25個單位的2018年專項扶貧行動計劃,進步明確了專項扶貧責任,細化了專項扶貧措施,為今年實現連戰連勝提供了堅強的政策支撐。

(三)跟蹤督導,問題整改更加扎實。堅持省、市、縣三級聯動督查,把問題整改作為今年督導的重要內容、作為推進脫貧攻堅工作的重要抓手強力推進。市委書記、市長親自部署、親自推動,召開市委常委擴大會、市政府常務會等會議,從定性定量方面對各類反饋問題進行分析研究、作出部署安排,既對國家和省級層面指出問題進行全面整改,也對中央巡視、省委督導、市委督查、縣級自查發現問題進行專項整改。市委書記、市長對問題較多縣的黨政正職進行了約談,建立了“一合賬、三清單、一報告”問題整改工作制度,即一個整改工作合賬,問題清單、整改清單、責任清單三個清單,逢0必報工作制度。市委督查組定期回訪查驗、持續跟蹤問效;各縣(市、區)對照整改、對標落實、全面提升,共完成中央2017年扶貧開發工作成效考核和省委脫貧攻堅第二督導組督導反饋的51個問題及地方自查發現的601個問題的整改,取得了階段性成果。近期,又將中央巡視和省、市督導反饋問題清單下發各縣,正在積極整改落實,確保一個問題一個問題跟進解決,一個措施一個措施有序實施。

(四)聚焦重點,脫貧舉措更加有力。一是特色產業扶貧。以“一縣一業一園區、一村一品一主體”為抓手,以完善帶貧益貧機制和利益鏈接機制為核心,構建產業鏈、集成政策鏈、壯大脫貧鏈。發展優特雜糧、生態畜牧等特色種養產業,帶動貧困戶10.2萬戶;發展光伏產業,1350個村級電站全部并網發電,8個集中式電站并網22.38萬千瓦,受益貧困戶6.5萬戶;發展電商、休閑農業等新業態,創新87個涉旅經營主體,帶動貧困戶500戶;11個貧困縣全部列為國家電商示范縣,農產品網絡銷售2.06億元,帶動貧困戶1.2萬戶。二是易地搬遷。堅持六環聯動,破解七個問題,推進整村搬遷。易地搬遷開工率、竣工率、入住率分別達到100%、92.34%、7.37%,完成整村搬遷653個村、搬遷安置37630人,整村搬遷規模數量全省第一。三是生態扶貧。踐行“兩山”理論,打贏“兩場”戰役,深入實施生態扶貧“五個一批”工程,治理面積、貧困戶受益數全省第一。完成退耕還林4萬畝,帶動貧困戶2999戶;組建515個扶貧攻堅造林專業合作社,完成造林28.11萬畝,帶動貧困群眾10731名;落實森林管護員、護林員5868人;實施沙棘林改造項目19.8萬畝,培育沙棘產業20.06萬畝,帶動貧困群眾1.5萬多人。四是培訓就業。完成創業致富帶頭人培訓2472人、全民技能提升培訓27179人,打造了“忻州月嫂”“五臺瓦工”“繁峙繡娘”“靜樂裁縫”“保德好司機”等特色勞務品牌,構建了“縣有園區、鄉有車間、村有工坊”的就業體系,促進貧困勞動力轉移就業12883人,實現了“就業一人、脫貧一戶”的目標。五是社會保障。全面抓好社保政策落實,切實解決群眾政策知曉率低和“支出型”貧困問題。健全名師定期交流輪換制度,推動教育資源均衡化,有效解決不計承受能力擇校、“一窩蜂”到城市上學的問題。健全健康扶貧“三保險三救助”保障體系,實行“先診療、后付費”和“一站式”結算制度,大病集中救治4581人次,慢病簽約服務51044人次,重病兜底保障289人次,有效解決貧困群眾就醫報銷難的問題。強化農村低保與扶貧開發標準、管理、措施、數據“四個銜接”,低保標準提高到每人每年3518元,有效解決兩項制度銜接不緊密的問題。對11155戶危房進行改造有效解決貧困群眾住房安全沒保障的問題。六是基礎設施建設。完成三大板塊旅游公路投資9848萬元、“四好農村路”投資11.9億元、農村飲水安全鞏固提升工程9589萬元;新建及改造貧困村通電線路765公里;完成1153個行政村的寬帶建設任務。七是精神扶貧。堅持扶貧與扶志扶智扶德有機結合、物質扶貧與精神扶貪雙輪驅動,全面實施“1351”精神扶貧策略,通過思想引領、技能培訓、產業幫扶、黨建幫扶、典型示范等多種途徑,引導貧困群眾通過自身努力實現脫貧,“人人重實干,戶戶爭脫貧”的良好社會氛圍更加濃厚。

(五)強化保障,體制機制更加有效。一是財政投入穩步增長。今年,市財政共安排專項扶貧資金7000萬元,同比增幅28.46%;縣級專項扶貧資金預算安排43119萬元,追加7081.59萬元,同比增幅92.2%。二是駐村幫扶成效顯著。出臺了《忻州市駐村幫扶管理辦法》,壓實鄉鎮黨委屬地管理責任;開展駐村幫扶村情民意大走訪、突問題大整改、基礎工作大鞏固、政策舉措大落實、資金項目大盤點、內生動力大提升、干部作風大整治“七大行動”,分批次培訓縣鄉扶貧干部、第一書記、駐村干部、村兩委主干181期。三是專項治理引向深入。結合整治民生領域腐敗、涉黑涉惡腐敗兩項重點工作,深化脫貧攻堅作風建設年要求,持續開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。1-7月份,全市共查處扶貧領域腐敗和作風問題984件,處理984人,為完成年度目標任務提供了嚴明的紀律保障。

二、下一步工作打算

雖然全市脫貧攻堅各項工作取得了一定進展,但還存在思想認識不夠高、基礎工作不夠實、產業利益聯結不夠穩、幫扶指導不夠強、政策落實不到位、部分工作進展比較慢等問題。下一步,全市將緊緊抓住有效的工作時間,在鞏固春季行動、夏季行動“秋季總攻”成效的基礎上,利用有效時間,保持攻堅勢頭,堅持創新實干,在全市范圍內開展脫貧攻堅“冬季決戰”行動,確保6縣如期摘帽,實現連戰連勝。

一是聚焦目標任務保連勝。認真學習近平總書記扶貧開發重要論述,切實做到學懂、弄通、做實。持續深化作風建設年要求,切實減輕基層負擔。做實駐村幫扶“七大行動”、完善“六庫”建設、推進建檔立卡動態調整。及早總結2018年工作,謀劃2019年工作。

二是聚焦沖刺發力保進度。在易地扶貧搬遷上,抓緊拆除復墾、工程掃尾和搬遷入住。在光伏扶貧上,積極組織報送“十三五”第二批光伏扶貧項目,抓緊對建成并網的電站開展驗收評估,抓好收益分配和公示公告。在扶貧小額信貸上,高度關注風險對逾期貸款,區分不同情況,穩妥分類處置。在貧困村提升工程上,加大力度、加快進度,確保凍土前全部完工。

三是聚焦政策跟進保落地。落實全省脫貧攻堅戰三年行動實施意見,指導各縣(市、區)制定好三年行動實施方案,確保10月底前全部出臺。推動“一縣一策”落地,切實將“10+1”政策用活用好用出成效。大力推進消費扶貧,制定切實可行的實施方案,組織開展多種形式的產銷對接活動。加快推進龍頭企業認定,抓緊組織申報,聚焦帶貧益貧,嚴把質量標準。

四是聚焦嚴督實考保成色。組織好貧困退出,對照考核新變化,把握考核新要求,針對性開展專項部署,做好年底大考相關準備工作。啟動常態化約談,實行“雙約談、雙追責”和定期通報的辦法,督促整改工作中發現的問題,補齊工作短板。

五是聚焦工作基礎保精準。加快推進數據質量問題整改,確保年底國考省考前數據質量有明顯提升。嚴格落實“一村一隊,一隊三人,五天四夜”要求,扎實開展好駐村幫扶“七大行動”強化干部培訓,按照干什么學什么、缺什么補什么的原則,年內對縣以下基層一線扶貧干部和貧困村干部完成輪訓。抓好脫貧攻堅典型宣傳,做好省市脫貧攻堅“一獎雙模雙先”的評選工作。

六是聚焦問題整改保底線。持續深化問題整改,把巡視發現題和國考省考反饋問題同步推進,持續深化,徹底整改到位。加強資金使用管理,落實年度預算,加快資金撥付進度,落實公告公示制度,徹底清理閑置資金。防范化解矛盾風險,果斷妥善處置重大突發涉貧輿情,主動回應社會關切。

各位主任、各位委員,人民群眾對美好生活的向往是我們始終不渝的奮斗目標;打贏脫貧攻堅戰、確保忻州與全省全國人民同步邁入全面小康社會,是歷史賦子我們的使命,是人民寄予我們的厚望,是黨交給我們的重任。即使任務再重、困難再大,但我們的信心和決心更大。我們期望,脫貧攻堅工作能夠繼續得到市人大的有力監督、大力支持和各位委員的熱情關注,促使我們如期實現脫貧摘帽的目標,向黨和人民交一份滿意的答卷

謝謝大家!


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