如何更好發揮代表作用? 且看江蘇人大在基層治理中的創新
發布時間:2017-09-01   新聞來源:人民代表報   責任編輯:王婧   

一個有效的治理體系,要在黨委領導、發揮政府主導作用的同時,廣泛調動社會各方面參與治理的熱情,凝聚各方面力量,提高基層群眾自我管理、依法自治的能力和水平,實現政府治理與社會自我調節、居民自治良性互動。人民代表大會制度是支撐我國國家治理體系和治理能力的根本政治制度,縣鄉兩級人民代表大會是基層國家權力機關,在創新社會治理體制、完善社會治理方式的過程中,應當充分發揮基層縣鄉人大代表的作用。

社會治理的重心在基層,縣鄉兩級是社會治理的基礎環節,城鄉社區是社會治理的基本單元。黨的十八大以來,黨和政府重視基層治理的重要作用,注重完善城鄉治理體系,創新城鄉居民全面服務管理新模式。但總體上看,基層治理能力還較薄弱,一方面,基層治理體系不夠完善,特別是能代表基層群眾利益參與社會治理的組織和機制并未真正形成,平等參與、協同互動的社會治理格局尚待構建;另一方面,隨著各項改革進入深水區、攻堅區,基層社會矛盾凸顯,困難問題多發,環保、生態、土地流轉、拆遷、基礎建設、社會保障、醫療衛生、教育等各方面治理任務繁重,迫切需要加強社會治理創新,推進基層治理體系和治理能力現代化。

社會治理創新的一個重要方面是通過創新社會治理體制,形成多元主體的現代化治理體系。習近平總書記指出:“加強和創新社會治理,關鍵在體制創新?!幣桓鲇行У鬧衛硤逑?,要在黨委領導、發揮政府主導作用的同時,廣泛調動社會各方面參與治理的熱情,凝聚各方面力量,提高基層群眾自我管理、依法自治的能力和水平,實現政府治理與社會自我調節、居民自治的良性互動。人民代表大會制度是支撐我國國家治理體系和治理能力的根本政治制度,縣鄉兩級人民代表大會是基層國家權力機關,在創新社會治理體制、完善社會治理方式的過程中,應當充分發揮基層縣鄉人大代表的作用。

從發揮基層代表作用入手,通過參與基層治理,服務群眾、為民辦事,做實代表履職工作,人大工作可以得到群眾的認可,人大作為權力機關能夠在群眾心目中確立應有的地位。在這方面,江蘇不少地方作了一些有益探索。南京市六合區積極開展試點,推動人大代表工作和村民自治相銜接,把人大工作特別是代表工作延伸到村民小組上,開展為村民服務,引導群眾自我管理、自我約束、自我服務,人大代表的足跡延伸到最基層的自然村組,構建起人大代表參與村民自治、服務民生、基層治理的綜合平臺。句容市后白鎮在“人大代表之家”基礎上,推行覆蓋所有行政村的“人大代表工作站”,搭建人大代表履職工作平臺,把代表工作與促進本地經濟社會發展有效融合,實現代表與選民群眾零距離接觸,不僅紓解了基層群眾的怨氣、怒氣,而且幫助群眾解決了一些實際困難,將不少社會矛盾消除在了萌芽狀態,“有問題找代表”,樹立了人大代表為民辦實事的新形象。此外,淮安、南通等地分別開展了“萬名人大代表回選區見選民””萬名代表小康行”等活動。這些由代表參與的基層治理新實踐,對于改變人大在群眾心目中比較務虛的印象,切實體現人大在基層民主政治建設和社會治理中的作用,起到了積極效果。

治理現代化的一大特點是多元參與、協同治理,就基層治理而言,黨委、政府、企業、社會組織乃至基層群眾組織及居民都是主體,如何協調和有效配合是關鍵。特別是越往基層,事情越具體,情況和問題越多,基層大量事務屬于社會范疇,政府不可能管到所有事務、所有領域,一些地方治理陷入困境,單靠政府管不了也管不好。為此,需要協同發揮其他治理主體的作用,依靠社會各方面力量,這也有助于避免基層治理過度行政化、管制化的弊病,增強人民群眾的認同感。在黨委領導、政府主導之外,誰是最適當的協調角色呢?總體上看,只有基層人大代表聯系群眾最直接、最方便,在反映人民群眾各層次各方面的訴求,有效溝通黨委政府、企業、社會組織和居民各治理主體關系方面,可以發揮建設性的作用,是整合基層治理各方面力量的合適角色。在我國,縣(區)鄉(鎮)兩級人大代表是由選民直接選舉產生的,占我國五級人大代表總數的約95%,他們一般都生活、工作在本縣(區)本鄉(鎮),在了解社情民意、反映群眾訴求、維護群眾權益方面有著先天優勢,也承擔著重要責任,是黨和國家聯系廣大人民群眾的重要橋梁和紐帶。其優勢在于,他們是群眾直接選舉出來的,與選區居民有直接聯系,不少代表本身就來自基層群眾,有廣泛的代表性;作為基層權力機關的組成人員,在聯系和溝通基層治理各主體方面具備基層黨委政府難以替代的特殊優勢,在參與基層治理特別是督促政府改進工作方面可以發揮獨特作用??梢運?,基層人大代表既代表國家,又代表人民,有助于推動各治理主體有效融合,夯實基層治理基礎,搭建群眾參與公共事務和基層治理的橋梁,完善基層治理結構,形成以社會為中心、群眾為本位的協同治理機制,這也是人大代表參與基層治理的意義所在。

發揮代表在基層治理中的作用,將為基層治理創新開辟新思路,為基層治理法治化提供重要支撐,同時也是推動人大制度與時俱進、完善基層民主的新途徑。就廣大基層代表而言,他們最主要的職責就是了解民意、反映民意、溝通民意,通過合適的途徑維護民意。如果能把這項工作做深做實,基層人大代表的作用就實了,基層人大的地位就有了。當前基層治理面臨一些困境,人們對公共事務缺乏熱情,對公共權力缺乏信任,群眾利益得不到應有的維護。創新基層治理的根本目的就是更好地服務人民,更好地維護人民利益,解決社會矛盾,維護社會和諧,這與人大制度的宗旨和目標是完全一致的。由此,有關方面可以把發揮縣鄉人大代表在基層治理中的作用,放到實現治理體系和治理能力現代化目標中去思考,放到切實發揮代表作用和人大制度創新發展中去思考,放到社會主義政治文明建設中去思考。現在的關鍵是要建立和完善基層代表參與治理的有效平臺,做好頂層設計,暢通代表與群眾的經常性聯系、溝通渠道,推進基層代表履職和參與治理的機制化、規范化,使代表參與基層治理成為人代會閉會期間的常態履職形式。一是優化基層代表結構,提升代表治理能力。要從職業結構、社會結構等方面全盤考慮,注意克服富人化、官員化傾向,使推薦的代表來自基層各個方面,使選出的代表真正能夠代表基層大多數群眾?;閌攣袂吠蛐?,大多數都是直接涉及群眾利益的具體問題,人大代表要直接聯系和接觸群眾,要把有一定治理工作能力和協調能力,有服務意愿、素質較好的人士推薦出來,真正為選民和群眾想事做事,切實維護群眾的權益。

二是搭建代表工作平臺,完善參與治理機制。為暢通群眾利益訴求的渠道,可對原先的代表工作站、聯絡站等進行整合,建立固定的代表接待和聯系群眾機構,配備必要的工作人員;通過構建代表工作網絡平臺等方式,為代表經常性聯系群眾提供條件;適當減少大規模、實效性較差的代表視察等活動。代表提出的議案和建議是代表參與治理的集中體現,要完善代表議案和建議辦理,政府有關部門要在限定時間內作出處理和答復,基層人大要加強與政府和代表的溝通,確保辦理效果;要建立代表與基層政府及有關部門的常態化聯系和信息反饋機制,對基層治理中的情況問題及時向有關方面反映并督促解決。

三是做好代表述職評議,鼓勵代表參與治理。代表不僅是榮譽和地位,也有責任和義務,要做好代表向選民述職和選民對代表履職評議工作,增強代表履職的壓力和動力,提升他們參與治理和服務群眾的榮譽感、責任感。要完善履職激勵機制,對參與基層治理中積極性高、履職能力強、作用發揮好的代表,不僅可以由選民提名連任,人大及有關方面還可以推薦承擔更重要的職責;同時可改進黨委政府領導選拔機制,把真正服務群眾、為民辦事,在基層治理中表現突出的代表選拔到黨委政府崗位,這對于解決行政短期行為、構建良好治理生態,更具長遠意義。

分享到:
【相關新聞】