代縣人大教科文衛工委關于民辦教育事業發展情況的調研報告
發布時間:2019-05-10   新聞來源:雁門問政   責任編輯:劉佳   

—2019年4月26日在代縣第十六屆人民代表大會

常務委員會第二十六次會議上


代縣人大常委會教科文衛工委副主任   楊海燕


主任、副主任、各位委員:


為更好更快地促進我縣教育體制機制改革創新,推動教育工作提質增效,結合當前正在開展的“改革創新、奮發有為”大討論活動,縣人大常委會組織部分委員、縣教育局相關人員、部分民辦學校負責人和企業界人士等組成調研組,先后深入我縣八所民辦和公辦學??溝餮?,赴繁峙、忻州、懷仁等民辦教育事業發展較為先進的周邊縣市考察學習,并召開了各界人士參加的座談會研究討論。這次考察雖然行程緊張、時間較短,但每個考察組成員親身感受了周邊縣市教育工作的深刻變化,特別是民辦教育迅猛發展的勢頭,留下了深刻印象,值得我們認真研究學習借鑒。現將調研考察情況報告如下:


繁峙、忻州、懷仁民辦教育發展的基本情況及特點

 

(一)基本情況


繁峙縣,與我縣毗鄰,同屬忻州市。全縣總面積2369平方公里,人口26萬。目前,全縣共有各類學校130所,其中有民辦學校7所(小學3所、初中3所、職業中學1所)。民辦學校在校學生數小學、初中、職高分別占全縣在校學生數的13.93%、18.28%、83.11%。繁峙縣綜合職業學校成立于2007年,成立之初有教師20多人、學生100多人。隨著學校的發展,校舍日益緊張,2015年,繁峙縣委縣政府為了更好地利用現有教育資源,將杏園鄉公辦初中校區整體轉讓給綜合職業學校。2017年在全縣調整教育布局中又撤銷了公辦初中東城中學,成立了民辦初中——繁峙縣綜合職業學校初中部(四軌制),使繁峙縣綜合職業學校在短短幾年時間內成為一所集初中、高中為一體的綜合性民辦中學。目前在校學生達到2500余人,教師200余人,教學班由原來的3個擴建至今47個。2018年該校對口高考一批(二本B類以上)達線197人,二批達線159人,本科達線356人。連續三年本科達線率在50%以上,在全省同類學校中名列前茅,成為全縣職業教育的龍頭。繁峙縣新欣小學前身為繁峙縣育英中學,創辦于1999年,2011年改制為現在的全封閉寄宿制民辦小學。學校占地面積約40002平方米,建筑面積約16000平方米。目前學校擁有25個教學班,教職工168人,在校學生1120人。學校堅持“傳承與創新相結合”、“激勵與制約相結合”、“新的課改理念與實際相結合”的原則,實行精細化、制度化、常態化、人文化的管理,建立了科學的績效管理和獎勵制度。2018——2019年度第一學期全縣期末質檢考試中,4、5年級均分名列全縣第一,6年級校均分名列全縣第二,學校總均分名列全縣第一。該校以其先進的辦學理念、精細化的管理、顯著的教學成績得到了社會的好評與認可。


忻州考察了兩所民辦中學:一所忻州實驗中學、一所創奇高中。忻州實驗中學創辦于1999年,學校充分發揮辦學體制、機制的優勢,加大教育教學改革力度,落實科學化、人性化、精細化管理,學生文理兼長,全面發展。近年來該校初中畢業生升入重點高中人數逐年攀升,中考600分以上人數連續3年都在參考人數的43%以上。2018年高考忻州實驗中學總參考人數1001人,二本B類以上達線856人,達線率85.5%,其中一本達線369人,達線率36.9%。忻州創奇學校創辦于1998年,由電腦短期培訓班起步;2002年辦職業高中;2006年升格為普通中專;2011年創辦創奇綜合高中。歷經20年的發展,創奇學校成為擁有占地面積25667平方米,建筑面積20000平方米、教學設備齊全、在校師生2600人的集中專高中為一體的綜合性民辦品牌學校。創奇高中利用小班教學優勢,實行精細管理,達到傳統大容量班級教學模式無法達到的教學效果。從2014年第一屆畢業生參加高考以來,二本以上達線率連年攀升,2014年51.3%,2015年70.1%,2016年81.2%,2017年85.2%,2018年85.58%。


懷仁市地處雁門關外,2018年8月懷仁撤縣設市。全市總面積1232平方公里,人口43萬。目前全市共有各級各類學校126所,公辦82所,民辦44所。全市在校學生人數12萬,其中外縣籍學生人數達6萬人,60%的學生在民辦學校就讀。多年來,懷仁市始終把興學育人放在優先發展的戰略地位,先后榮獲全國“兩基”先進縣、全國德育示范縣、全國教育先進縣和全國義務教育均衡發展合格縣稱號。2018年高考一本達線2636人,二本以上合計6627人。近20年來,已累計為二本以上院校輸送人才6萬多人,為清華和北大輸送82人,成為清華、北大“新百年領軍計劃”優質生源基地?;橙適械誥判⊙Т窗煊?002年,是懷仁市第一所高起點、高標準、高品位的新型民辦雙語學校。學校擁有現代化的教學設施和高標準的教學設備,現有教學班72個,學生2900余名。辦學十幾年來,學校堅持“創建規范+特色學校、培養合格+特長學生”的辦學目標,將全封閉管理與人文關懷有機結合,真正做到了“學習活動化、活動生活化”和“生活服務規范化”。目前,該校五、六年級學生的英語技能已達到初中水平,并多次在全國各項英語技能比賽中獲獎。2018年12月份被評為“山西省朔州市語言文字規范化示范學?!??;橙適杏曛醒Т窗煊?999年,是懷仁市第一所民辦初中學校。現有在校學生6000多名,專職教師400多名。自2002年首屆畢業生參加中考以來,連續十六年奪取懷仁市中考冠軍。學校先后獲得國家、省市以上榮譽30多項,并于2013年通過朔州市星級學校驗收,成為懷仁市第一家被市委市政府命名的五星級初中學校?;橙適寫蟮匱4唇ㄓ?007年,是一所集小學、初中、高中為一體的全日制民辦學校。學校占地面積360畝,累計投資達3.6億元,建筑面積20萬平方米,在校生12500人,教職工1100多人。該校在歷年小考、中考中都取得了優異成績,已躋身全市小學、初中名校之列,尤其是高中部連續9年遙遙領先。2014年10月大地學校被朔州市授予標準化辦學“五星級學?!?。


(二)主要特點


1、教育擺位高。百年大計,教育為本。早在八十年代,懷仁縣委、縣政府就把教育擺在優先發展的戰略位置,以辦人民滿意的教育為目標,對教育高看一等、厚愛一層,高站位謀劃教育工作。一是在工作部署上優先安排,財政資金上優先保障,基礎設施建設上優先支持,公共資源上優先滿足教育。近年來共投入資金12.5億元,用于改善學校辦學條件。二是確立開放辦學的觀念,鼓勵發展民辦教育。縣委、政府破除“非政府辦學不正規”的舊觀念,緊緊抓住2000年前后國家鼓勵社會力量辦學的機遇,通過鼓勵、引導、扶持,公辦、民營兩條腿同時起跳,使民辦教育異軍突起,走上了教育均衡化發展和辦學體制多樣的軌道。目前,民辦教育無論從規模上、教育質量上還是學生數量上都占據了懷仁教育的半壁江山。三是大力進行表彰,提振辦學信心。縣委、縣政府每年都要拿出130萬元,在教師節召開全縣教育工作表彰大會,重獎優秀教師。縣委、政府主要領導親自為公辦、民辦明星學校、優秀教育工作者等代表頒獎致敬,體現了縣委、政府把教育作為富民強縣的基礎性工程來抓的決心,營造了尊師重教的氛圍,同時也極大地增強了民辦教育工作者的辦學信心。政府對教育工作的極大重視,吸引了市內外、省內外投資者涌入懷仁辦學的熱情。僅2018年,中國教育集團在峪宏中學投入資金6000萬元,華思藝術學校在大地職業高中投入資金3000萬元開展聯合辦學。民間資本的大量注入,成了懷仁教育騰飛不可或缺的重要引擎。

2、政策力度大??疾斕氐澄?、政府在法律政策框架下,創造性地對民辦教育給以扶持,營造寬松的制度環境?;橙適形?、市政府將民辦教育發展列入“十二五”規劃,按照“積極鼓勵、大力支持、政策引導、依法管理”的方針,加強政策引導,依法保障民辦學校權益,并進行了統一規劃。一是對進入科技教育園區的民辦學校優先配置土地,與公辦學校一樣進行劃撥或優惠協議出讓。二是將學校招生納入全縣總體規劃,并采取相對寬松和靈活的政策,逐步給予民辦學校更大的招生自主權。三是公辦教師和民辦教師納入統一管理。一方面在教師職稱評定、繼續教育培訓、退休待遇、教師評優獎勵等方面與公辦教師一視同仁;另一方面根據民辦學校發展情況,按一定比例為民辦學校招聘部分教師,納入事業編制,服務于民辦學校。四是設立教育獎勵基金,對辦學成績突出的公辦、民辦學校和教師予以表彰獎勵,確立民辦學校與公辦學校同等的法律地位。繁峙縣以“打造繁峙教育品牌,建設晉北教育強縣”為目標,調整布局、整合資源,以“民辦公助”的形式大力扶持民辦學校。投資150萬元為民辦綜合職業學??璺鵠腫ㄒ?,購置樂器、建設排練大廳,滿足學生多樣化的選擇需求。忻州實驗中學是由忻州一中獨立舉辦的民辦學校,1999年創辦以來,忻州一中利用自己公立學校強大的資源優勢,從資金、特別是師資上給實驗中學以強有力的支持,使實驗中學教育教學質量穩步提高,高考、中考成績顯著,在全市名列前茅,贏得廣泛的社會聲譽。

3、內涵發展,特色辦學。民辦學校的生存發展關鍵是質量、特色。民辦學校的生存發展必須立足教育市場,以優質教育教學質量贏得家長、社會認可。內涵發展是民辦學校提高教育教學質量的根本方略,也是學校突出辦學特色、提升核心競爭力的主要途徑?;橙試諦稅旖逃耐?,更加注重推動教育高質量發展。大力實施創建教育名縣、打造特色名校、培育優質名師的“三名工程”;全力推進學校素質教育創新化、教學改革優質化、安全維穩常態化、學校建設標準化“四化管理”;開展創建平安校園、智慧校園、陽光校園、書香校園、特色校園“五校聯創”;推進學前教育普惠化、義務教育均衡化、高中教育優質化、職業教育現代化、民辦教育規范化、教育工作信息化“六化”發展。創立了“一校一特色、一校一品牌”的懷仁教育模式,實現了由規模擴張向內涵發展,由教育大縣向教育強縣“兩個轉變”。許多周邊縣市以及內蒙古、河北、天津等地學校前來學習教育教學理念和經驗。忻州創奇學校創辦于1998年,從一萬元、一個教室、一名老師、一個專業起步,經過二十多年的艱苦努力形成了自己獨特的“創奇文化”和“因材施教、高效課堂、個性培養、激發潛力”的教學理念。以“五位一體”,特色育人文化為引領,開展激情教育,實施精細管理,辦學成就堪稱神話。學校規模由2011年4個教學班178名學生,到2018年24個教學班1600名學生;生源質量由2011年說服動員學生入學,到2018年劃定中考錄取線547分,不達線渴求上學者無以計數。從2014年開始,高考二本以上達線率連年攀升,由51.3%到2018年85.58%,實現了學生“低進高出、高進優出”,學校穩健躋身忻州高中教育先進行列。

4、科學管理,注重效益。把學校辦成一個對外能夠始終適應和滿足社會及個體不斷變化的教育需求,對內充滿競爭、合作與激勵機制的健康組織,強化管理,效益與質量并重,學校才能更好更快地發展。從我們考察的7所學???,建校時間最短的懷仁大地學校、繁峙綜合職業學校13年,最長的忻州創奇學校21年,其余4所都在15——20年。這些學校始終堅持依法辦學、依章治校的思想,不斷深化內部管理改革,無論是宏觀還是微觀,都建立了一套靈活高效的學校內部運行機制,全面推行量化考核管理和競爭上崗,實施教職工責任制和教師聘任制,建立健全學校管理制度?;橙嗜嗤蜃值摹堆9芾硎植帷肥敲扛鲅V渦5母咀裱?。通過10到20年的發展,這些學校都建成了文化底蘊豐厚、師資力量雄厚、環境優美的校園。先進的辦學理念、高超的管理水平、優異的教育教學質量贏得了學生的向往、家長的信賴、社會的贊譽,由“民?!北湮懊!?。在教育的產業化發展道路上,開辟了民辦教育的一方新天地。



我縣民辦教育發展現狀及存在的問題


(一)發展現狀


我縣民辦教育的發展起步較早,但發展緩慢。2003年與大眾小學同時期建校的有4所小學,由于種種原因中途3所倒閉。目前,民辦教育的發展無論從思想觀念、政策支持、辦學規模、辦學效益等方面,都與繁峙、忻州、懷仁等周邊縣市有很大差距。


目前,全縣共有民辦教育機構7個。其中民辦幼兒園5所,民辦小學2所。在園幼兒1849人,占全縣在園幼兒總數的34.1%。共有教職工169人,專任教師97人,其中本科5人、專科31人、中專或高中61人,具有教師資格證60人。小學共有在校學生821人,占全縣在校小學生人數的6.9%。共有教職工81人,專任教師36人,其中本科36人,專科29人,中專或高中2人。大眾小學是一所雙軌制學校,在校學生694人,收費標準為學費每生每學期1350元,住宿費每生每學期300元?;⊙?018年新建,規模較小,目前僅有一年級三個班、二年級一個班,在校學生127人,收費標準為每生每學期7800元(含生活費、作業本費、保險費等)。


民辦幼兒園的發展,擴大了我縣學前教育資源總量,補充了縣城學前教育資源的不足,有效緩解了城鎮化進程和移民搬遷中所帶來的幼兒入學難的突出問題。民辦中小學發展嚴重滯后,沒有民辦初中,只有兩所小學,學校規模小、招生數量少,縣城實驗、東關等6所小學班額每年超標,遠遠不能滿足城鎮化的需要和人民群眾對優質教育的渴求。


(二)存在的問題


1、認識上缺少共識。1997年國務院頒布《社會力量辦學條例》,全面系統地規定了發展民辦教育的方針政策。2002年12月28日全國人大常委會審議通過《中華人民共和國民辦教育促進法》,把民辦教育確定為國民教育的重要組成部分,首次確定了民辦教育和公辦教育平等的法律地位。但在我縣,無論是管理層面還是社會公眾或是民辦教育投資者,對發展民辦教育的重大現實意義和戰略意義以及法律地位和社會地位,了解不夠,認識不足,常常有失于偏頗。從人們的談論中,我們時而聽到民辦教育“沖擊論”“多余論”“盈利論”和“懷疑論”等。新修訂后的《民辦教育促進法》,對民辦學校實行分類管理制度。部分投資者對投資回報、產權歸屬等問題還缺乏足夠的認識和了解,還處于觀望狀態。民辦教育的發展在我縣議論有余、關心不足,關注有余、支持不足,要求有余、尊重不足,還沒有形成良好的發展氛圍、統一的思想認識和扎實的社會基礎。

2、扶持上缺少力度。在政策扶持方面:“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”是我國民辦教育發展的基本方針。但對民辦學校如何扶持、引導和管理,我縣至今還沒有研究出臺實施意見和配套政策?!睹癜旖逃俳ā分泄娑?,民辦學校在建設用地、稅收、信貸等方面享受優惠待遇,但這些優惠政策在我縣還沒有得到扎實的貫徹落實,民辦教育發展面臨諸多方面的困難和問題,一定程度影響了民營資本和社會力量辦學的積極性。在資金扶持方面:我縣雖然在生均公用經費、寄宿生困難補助、營養餐和教科書等方面與公辦學校同等待遇,但在政府購買教育服務上沒有落實,專項資金設立還是空白,缺乏良好的資金扶持機制。在師資扶持方面:懷仁市實行民辦學校教師按照事業單位標準參加社會保險,享受與公辦教師同等的退休待遇,而我縣還缺乏必要的配套制度,民辦學校師資隊伍不穩、師資匱乏成為民辦學校發展的一大難題。

3、規劃上缺少引領。我縣還沒有建立各相關部門參與的發展民辦教育的領導機構,民辦教育發展缺少統一協調的領導和具體指導;由于沒有根據我縣產業發展、城市發展規劃及教育發展中長期規劃的要求編制民辦教育發展規劃,從而導致民辦教育存在著政府層面和社會層面上兩種缺失,社會資金投資民辦教育找不到方向和目標,從而出現民辦教育與周邊縣市的巨大差距。繁峙縣民辦學校在校生占比小學13.93%、初中18.28%、職高83.11%,而我縣民辦小學在校生占比只有6.9%,沒有民辦初、高中學校,民辦教育占比很低,整個教育體系活力不足。

4、生源流失嚴重。調研中我們對2015年至2018年小學、初中段戶籍人口和在校生數進行了統計。


2015-2018年各年齡段戶籍人口與在校學生數統計表


、

盡管戶籍人口不能和學齡人口一一對應,但從統計表中也可以反映出,近年來我縣生源的流失量在逐年增加,累計小學、初中、高中流出數量很大。大量學生的外流,流失的不僅僅是生源,也是資金的外流,不僅給家長帶來了較重負擔,也給我縣教育事業帶來不小壓力。

5、民辦資源不足,公辦資源閑置。近年來,隨著國家對教育投入的加大、義務教育均衡發展及學校的標準化建設,我縣各學校的基礎建設、辦學條件得到了很大改善,但隨著城鎮化步伐的加快及公立學校體制機制的限制,大量學生外流,造成大量的公共教育資源閑置和浪費。從我們調研的代中、二中、五中和職中看,普遍處于“饑餓”狀態。學校規模與現有資源不相匹配,大量資源閑置。代縣中學占地5.5萬平方米,建筑面積1.9萬平方米,為12軌制高中,學校有36個教室,宿舍餐廳可供1000人食宿。全校共有教職工158人,專任教師147人,學生最高峰時達到1800人。目前,在校生1035人,教學班21個。代縣二中占地63畝,建筑面積2.18萬平方米。為14軌制高中,學校有教室46個,宿舍樓3棟,可住宿1800人,餐廳一次可供1000人就餐。現有教職工175人,專任教師150人,學生最高峰達2500人。目前,在校生1350人,教學班24個。代縣五中占地68畝,建筑面積29049平方米,為10軌制初中,學校有教室45個,宿舍可住宿2500人。全校有教職工125人,專任教師109人,在校生1413人,教學班26個。現空余一棟教學樓和一棟宿舍樓。代縣職中是我縣唯一一所職業技術學校,教育經費和實訓項目都有較大投入。學校占地47.5畝,建筑面積12636平方米,學校共有教室24個,宿舍96個,可住宿800人。全校有教職工52人,專任教師44人,在校職中學生僅274人,遠遠沒有預期效果。特別是農村學校中,不少變成空殼學校,胡峪中學學生僅有31名,師資力量和教育設施大量閑置。與公辦教育資源閑置形成鮮明對比的是,民辦學校存在校園面積小、教室和教學設施不足、教師水平偏低等情況。



加快我縣發展民辦教育的建議


當前,我縣教育事業步入發展艱難階段,教育體制機制不靈活,學校布局出現新情況、新問題。教師積極性難以有效調動,學生分年級都有大量流失,中考報名人數逐年遞減,高考達線人數低位徘徊,公共教育資源閑置浪費,民辦教育發展不足,優質教育資源匱乏,群眾多樣化選擇困難,社會對教育熱議增多。如何全面振興我縣教育事業,充分發揮公辦教育的資源優勢和民辦教育的管理體制機制優勢,形成公辦民辦互相促進、優勢互補、協調發展的格局,使我縣教育重新煥發生機與活力,結合繁峙、忻州、懷仁三地經驗,提出以下建議:


(一)充分認識加快推進民辦教育發展的意義。


民辦教育是社會主義教育事業的重要組成部分,是教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。民辦教育的發展,在拓寬教育投入渠道,優化教育資源配置,增強教育活力,滿足人民群眾多樣化教育需求方面發揮了重要作用。黨的十八屆三中全會提出“健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵制度,鼓勵社會力量興辦教育”。山西省《關于支持和規范社會力量興辦教育促進民辦教育健康有序發展的若干意見》(晉政辦發【2018】75號文件)中提出“積極鼓勵和大力支持社會力量舉辦非營利性民辦學校。各級人民政府要完善制度政策,在政府補貼、政府購買服務、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、費用減免、規劃建設、獎勵評定、項目安排、人才引進、師資建設等方面對非營利性民辦學校給予扶持”。破解我縣教育面臨困局的突破口就在大力發展民辦教育,因此,建議政府在不斷增加對公辦教育投入的同時,要調動社會力量辦學的積極性,鼓勵和吸引民間資金以多種形式發展教育事業。應從戰略和全局的高度,充分認識加快民辦教育發展對我縣教育振興的重要性和緊迫性,真正把教育優先從口號上落實到行動中。結合正在開展的“改革創新、奮發有為”大討論,在教育問題上堅決破除因循守舊、墨守陳規的思想意識,推動思想再解放、改革再深入、創新再發力,堅定不移深化教育改革、完善政策措施、加大扶持力度、優化發展環境、加強正確引導,充分發揮民辦教育的體制機制優勢,形成民辦、公辦教育共同發展格局,努力滿足人民群眾多樣化教育需求。


(二)鼓勵多種形式發展民辦教育。


一是充分調動社會力量辦學的積極性?;乒閼蛻緇嶙時競獻鰨≒PP)模式,鼓勵社會資本參與教育基礎設施建設和運營管理。鼓勵和支持企業、社團、其他社會組織及公民個人利用非財政性資金依法以獨資、合資、合作等形式創辦學校、參與新城建設、移民搬遷配套學校建設。引進外地民辦名校和大的教育集團興建高起點、高水平的民辦學校。鼓勵探索有利于增加教育投入,有利于提升教育水平,有利于培養人才的各種辦學模式。二是拓展民間資金投入教育領域。堅持教育公益性原則,鼓勵民間資金投入辦學。大力支持民間資金興辦普惠性幼兒園,投資興辦以寄宿制、特色化為主的中小學校。政府可通過購買服務的形式,支持民辦普惠性幼兒園和寄宿制中小學校發展。鼓勵支持現有民辦學校創新機制,提高質量,辦出特色,擴充優質教育,在招生政策、招生計劃等方面滿足其合理需求,提高辦學水平。三是調整現有學校布局,為民辦教育發展騰出空間。鑒于我縣教育現狀,要合理調整全縣中小學校布局。采取撤校并點、資源重組、全縣統籌等多種形式,徹底打破一鄉一學區、一鄉一中學格局。整合現有初級中學,縮減數量、擴展規模、提高質量。推動普通高中和職業高中融合發展,優勢互補、走出困境。集中優勢資源,大力發展農村寄宿制小學,高起點建設新城民辦小學。鼓勵民間資本盤活騰出的校區和教育資源,舉辦民辦學校,形成公辦民辦相互促進、合理競爭新局面,推動代縣教育再次騰飛。


(三)完善落實民辦教育發展扶持政策。


一要落實民辦學校與公辦學校同等法律地位。政府及各職能部門要保障民辦學校的合法權益,完善促進民辦教育發展的政策措施,依法落實民辦學校、學生、教師與公辦學校、學生、教師平等的法律地位。二要保障民辦學校教師合法權益。民辦學校教師在資格認定、職稱評定、業務培訓、表彰獎勵等方面與公辦學校教師享有平等待遇。借鑒兄弟縣市經驗,探索將民辦教師與公辦教師進行統一管理,并按照事業人員辦理社會保險,退休后享受與公辦教師同等待遇。三要保障民辦學校學生合法權益。民辦學校學生在政府資助、社會優待等方面以及義務教育階段民辦學校學生“兩免一補”、生均公用經費等政策,與公辦學校學生享有同等待遇。同時要依法保障學生就學的選擇權,按照學籍管理要求保證學生縣域內流動。四要完善民辦學校用地和建設等方面的優惠政策。民辦學校新建、擴建用地按照公益事業用地有關規定與公辦學校享有同等的優惠政策,在報建項目、稅費減免、水電暖氣供給等方面享受與同級同類公辦學校同等政策待遇。五要加大公共財政扶持力度。健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度,建立民辦教育發展專項資金,獎勵辦學規范、特色鮮明、質量較高的優秀民辦學校和民辦教師,形成政府扶持民辦教育發展的長效機制。

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